第三章 行业管理与服务
全国公安科技信息化部门2019年安全技术防范管理工作概述
  2019年,全国公安科技信息化部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照公安部党委总体部署和改革要求,紧紧围绕公安中心工作和实战需要,认真贯彻落实行政审批制度改革精神及要求,进一步规范安防行业监管,发挥安防行业力量在提升行业影响、服务公安工作、引领技术发展等方面的专业优势,推动标准规范的支撑引领等方面发挥了重要作用。
  一、积极推动技防管理“放、管、服”工作
  根据国务院“放管服”改革精神,全国公安科技信息化部门在2019年进一步加大“放管服”改革工作的力度,解决政务执行过程中遇到的问题。
  公安部科技信息化局指导中国安全技术防范认证中心、公安部第三研究所认证中心和国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心(北京)、国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心(上海)规范开展安全技术防范产品的公共安全行业自愿性认证及检测工作,探索开展机构自愿性认证工作。同时,指导相关认证机构深入研究公共安全行业自愿性产品认证或者机构自行开展的自愿性产品认证的推广方式,通过加强与中国安全防范产品行业协会等单位的深度合作,提升安防行业认证的社会认可度,为公安机关及社会相关部门选择切实具备安全防范效能的安全技术防范产品提供有效可靠证明。
  北京市公安局指挥部为贯彻落实“放管服”工作的相关要求,按照“精简申报材料,让群众只跑一次腿”原则,多措并举,对图像备案申报各环节进行了全面优化,最大化精简。一是精简申报材料。图像备案单位需向公安部门提交《公共安全图像信息系统备案表》纸质版两份、电子版一份;精简后,图像备案单位只需向公安部门提交备案表电子版即可,纸质版备案表由公安部门自行打印。二是压减备案审理时限。备案材料的审核时限从15个工作日压减到6个工作日。三是让群众少跑腿。为实现群众少跑腿,要求市局业务部门、各分局在受理备案时,对申报材料的问题尽量现场修正完善。
  天津市公安局图像侦查和技防监管总队全面深化改革,推动技防管理工作“放、管、服”:一是全面落实行政许可事项改革,按照天津市委、天津市政府“放、管、服”“一制三化”改革的部署,根据2018年修正的《天津市安全技术防范管理条例》,全面取消了技防系统开工审核和竣工审验两项行政许可审批事项。同时,为了进一步强化对技防行业的监督管理,创新工作思路,变更为技防系统工程备案和安防企业备案两项公共服务事项,对实现事中事后监管提供支撑。二是深化“一制三化”改革,根据有关精神,全面梳理相关法规和标准要求,最大程度减少公共服务事项办理要件;强力压缩办理时限,推动开通网上办理功能;将办理权限下放至各区级公安机关,全力推进两项公共服务事项进驻全市各区政务服务大厅,形成了市、区共同办理的模式,真正实现了两项公共服务事项“就近办”、“马上办”、“次办”、“网上办”,提升办理效率,方便企业群众。三是组织开展专题培训,为确保两项公共服务事项办理效率和质量,提升办理企业群众满意度,编制了统一的操作规程,组织全市各区技防管理部门召开专题业务培训会,就事项办理的材料审核要件、办理流程和办理标准进行规范,并逐一深入各区政务服务大厅对办理人员进行实机操作培训。2019年,累计受理技防系统工程备案和安防企业备案240余件。
  河北省公安厅安全技术防范管理办公室推进安防服务管理工作,根据《河北省公共安全技术防范管理规定修正案》(河北省人民政府令〔2010〕第10号)要求,认真做好对全省安防企业的服务工作。对办理的服务业务进一步进行了梳理,简化了工作办理流程,精简了申报材料,方便了企业的申报工作。积极推进技防管理工作,结合河北省政府的“双随机一公开”任务部署,对各地的技防设施建设应用工作进行抽查,有效推进了社会各类重要区域、部位的技防实施建设。
  山西省公安厅治安管理总队强化安全技术防范行业服务、监督、管理工作,一是继续实行技防业务全部审批流程网上办理在网上公布办事指南(包括审核依据、受理部门、所需材料、审批环节和时限等)、申请表格(包括网上下载、在线填报)等办证所需材料,申请人网上申请,省、市两级公安机关网上审核,随时查询办理进度,全流程网上办理。极大方便了企业,提供了优质服务。二是为给企业进一步减轻负担,提供便利,优化审批流程取消了市级公安机关网上初审后,企业提交原件审核的环节,审批全流程企业最多跑一次;缩减审批时限,提高工作效率,从15个工作日审核时限缩减到10个工作日。按照省直相关部门要求,梳理涉及行政审批事项的权责清单、审批流程和“互联网+监管”中涉及技防管理的事项,进一步明确权责事项及要求。按照市场主体信用信息公示的有关要求,从业单位获得资质情况全部在山西省市场主体信用信息公示网上公示。
  内蒙古自治区公安厅公共安全技术防范管理办公室开展了公共安全技术防范“互联网+监管 ”工作,按照国家目录的模式编制了内蒙古自治区公共安全技术防范监管检查实施清单,并完成了信息录入工作。完成了国家政务服务一体化平台中政务服务事项的梳理工作,确定了公共安全技术防范系统设计、施工和维修单位备案办事层级,指导盟市公安机关在工作中进一步加大“放管服”改革工作的力度,解决各盟市公安局在执行过程中遇到的问题,开展梳理行政权力事项,并通过公安厅法制局上报自治区政府。此外,为了使公共安全技术防范监督管理工作适应国家“放管服”改革的需要,内蒙古自治区公安厅公共安全技术防范管理办公室提出了对现行的《内蒙古自治区公共安全技术防范管理条例》部分条款进行修改的建议。
  广东省公安厅安全技术防范管理办公室制定《广东省技防资格证材料审核工作指引》。按照“放服”改革精神,将“省内单位一级、二级安全技术防范系统设计、施工、维修资格证核发”行政许可事项委托全省地级以上市公安局审批。为进一步规范各地技防办审批行为,印发了《广东省技防资格证材料审核工作指引》供各地参照执行。进一步优化“省内单位一级、二级安全技术防范系统设计、施工、维修资格证核发”办理工作。一是将企业人员到现场办理次数由原来的1次调整为0次,即企业人员可以选择邮寄方式,将申办材料原件邮寄到属地技防管理部门核验,核验后通过邮寄退回;二是将审批承诺时限由原来的20日调整为15日(法定时限为30日)。调整一般风险等级企业投资项目安全技术防范系统审批工作。为进一步加大营商环境改革力度,印发《关于调整一般风险等级企业投资项目安全技术防范系统审批工作的通知》:一是将设计方案核准改为程序性审查,审批时限调整为3个工作日;二是竣工验收审批时限调整为10个工作日。积极开展省级行政权力事项压减工作。广东省技防办将行使层级为省级的技防事项“地级以上市人民政府公安机关建设的公共区域安全技术防范系统设计方案核准”、 “地级以上市人民政府公安机关建设的公共区域安全技术防范系统竣工验收”、“公共安全视频图像信息系统的设计技术方案论证”移出权责清单,同时着手准备“省内单位一级、二级安全技术防范系统设计、施工、维修资格证核发”事项下放相应工作。
  二、积极指导行业协会规范化建设
  公安科技信息化部门作为各地方协会的行业管理部门,通过切实加强与地方协会的工作联系和业务监管,指导协助协会做好各项行业管理工作,加强内部管理、细化内部流程、强化自身建设,加强对外开展重大活动的监管和指导;指导完善协会制度建设,抓好协会队伍建设,加强业务流程管理;指导协会开展业务培训工作,组织交流活动等,不断提高技防从业员技术能力素质;指导协会开展行业交流和举办大型安防博览会等。
  公安部科技信息化局指导中国安全防范产品行业协会加强内部管理、强化自身建设,积极贯彻落实国家减税降费有关要求,并根据《公安部部属协会基金会对外开展活动管理办法》规定,制定《关于进一步规范协会对外开展重大活动有关要求的通知》,进一步规范协会对外开展重大活动的管理要求及审批程序,加强对外开展重大活动的监管和指导。
  北京市公安局指挥部切实加强与北京安全防范行业协会的工作联系和业务监管。一是加强安防协会业务指导监管:指导北京安防协会在配合北京市公安局项目建设上对企业做好整体评估,通过北京安防协会加强对安防企业的规范化指导,提升首都安防行业整体水平。二是探索安防协会服务发展新途径:召开了第三届第二次会员代表大会,同期成功举办2019北京安全防范行业年会暨慈善盛典,经会员代表大会通过,成立企事业单位内部安全保卫分会,同时北京安防维修维护中心重新启动运行。北京安防协会与法制日报社联合举办“中国公共安全防范建设应用成果展、全国政法智能化建设技术装备及成果展”,展会期间北京安防协会还特别推出“安防四十年时光隧道———从首都应用市场纵观安防行业发展”主题展,组织了中关村科技助力政法系统智能化建设供需对接会及需求单位技术交流座谈会。有序推进安防企业能力评价、年审及复评工作。2019年北京安防协会能力评价分中心已通过中安协网上申报审核系统,对217家正式提交能力评价申请企业进行评审,共培训安全防范系统安装维护员3840人、安防监控室设备值机员371人。为推动安防监控室设备值机员培训工作,为每位培训合格的学员都发放有安防监控室设备值机员培训合格证。同时,还开展了国家标准和行业标准宣贯培训班,参加培训人员171人,大力推进了安防标准的宣传贯彻工作。
  辽宁省公安厅科技信息化总队积极指导相关行业协会开展“法规宣讲、政策解读、标准宣贯”工作。通过全面系统的培训宣贯,进一步明确了法条的适用、规范了执法的程序、开拓了执法标准化的视野,提升了民警执法办案的能力和水平,夯实了社会执行技防法规标准的基础,为做深、做精、做强技防执法工作奠定了基础。
  黑龙江省公安厅安全技术防范管理办公室指导黑龙江省安全防范产品行业协会召开了2019年第一次理事(扩大)会议;进一步加强与有关高●!⑵渌∈邪卜佬岬慕涣鳎怀晒侔炝肆狡凇栋踩婪豆こ碳际醣曜肌沸崤嘌蛋唷
  上海市公安局安全技术防范办公室在做好本市日常监管工作同时,指导上海安全防范报警协会加强行业管理。一是加强会员数量发展和服务工作,建立会员联系人制度等多项制度。二是强化内部管理,细化内部流程。指导完善协会制度建设,抓好协会队伍建设,加强业务流程管理,制定实施季度考核等工作。三是指导开展业务培训工作。通过线上线下培训、定期组织业务沙龙不断提高技防从业员技术能力素质。
  安徽省公安厅科技信息化处深入指导安徽省安全技术防范行业协会工作:一是圆满完成安徽省民政厅社会团体2018年度检查工作,检查结果为“合格”。二是顺利举办智慧安防技术创新论坛、安全技术防范系列标准宣贯培训班,展现安徽安防行业、企业的竞争优势与发展潜力,宣贯安防系列标准,帮助企业及从业人员全面理解和准确掌握新标准。三是编制安徽公安技防2018年度工作年鉴并报公安部科技信息化局和中国安全防范产品行业协会。
  广东省公安厅技防办积极指导协会开展工作。2019年全年,一是指导广东省公共安全技术防范协会联合各地技防管理部门,结合“广东省安防从业人员继续教育培训”活动,开设普法宣传课程。指导广东省公共安全技术防范协会完成技防从业资格考试教材的编印工作,内容包括技防政策法规规章、标准体系和GB50348等常用标准,以及检测和验收有关内容,让从业人员熟知相关工作规则。二是推动广东省公共安全技术防范协会与国际刑警组织于2020年在广州筹备举办“2020世界安防博览会暨国际刑警创新论坛”。三是于10月至11月在全省开展广东省公共安全科技创新巡回技术交流会,让各地市公安科信以及相关部门、警种了解行业最新的产品技术及系统解决方案。
  广西壮族自治区公安厅安全技术防范管理办公室继续对广西安全技术防范行业协会进行政策和业务指导,并履行相关监管责任。一是指导广西安全技术防范行业协会开展各项工作,通过增强为企业服务的意识,借助协会这个平台,把区内各安防企业聚集起来,加强企业间的沟通交流,推动各安防企业公平竞争发展壮大,使广西的安防管理工作健康有序发展。二是开展日常安防工程企业设计施工维护能力评价工作。
  重庆市公安局科技信息化处加强对协会和会员单位的调研指导工作,指导协会组织召开了第二届第四次常务理事会议,完成换届选举准备工作,召开第二届第四次理事大会,审核第三届会员代表大会全部文件。指导协会换届选举大会顺利举行,选举产生了第三届理事会和新的领导班子。同时,按照重庆市民政部门对行业协会的监督管理要求,指导协会完成了换届选举备案、章程变更、法定代表人离任审计、法定代表人变更等换届后的全部工作事项。
  青海省公安厅安全技术防范管理办公室组织青海省公共安全技术防范协会开展2019年度企业资质年检工作;组织青海省公共安全技术防范协会召开理事会议研究2019年重点工作,研究进一步改进和规范安防企业资质年审等有关问题;组织开展青海省公共安全技术防范协会工作;协调青海省公共安全技术防范协会完成2019年度扶贫安排部署慰问及扶贫工作。
  三、推动发挥行业力量参与安防标准化工作
  全国公安科技信息化部门通过指导标准化组织及行业协会,推进安防行业标准编制工作,并通过加强重要标准的宣贯培训,推动重要标准的贯彻实施,帮助企业及从业人员全面理解和准确掌握新标准。持续推动现行安全技术防范标准的宣贯、执行。
  公安部科技信息化局根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)的有关要求,指导各地公安技防管理部门加强与住房和建设部门的沟通协调,通过联合印发意见等形式,明确联合审图工作中涉及的技防设计审查要求,推动《安全防范工程技术标准》等重点标准在建设工程中的贯彻落实,进一步强化技防监督管理工作。同时,进一步强化安全技术防范标准审查,指导全国安全防范报警系统标准化技术委员会推进公共安全视频图像信息联网共享应用标准编制工作,会同安防行业协会、检测机构等单位加强重要标准的宣贯培训,推动重要标准的贯彻实施。进一步强化安全技术防范标准审查,指导全国安全防范报警系统标准化技术委员会推进公共安全视频图像信息联网共享应用标准编制工作,会同安防行业协会、检测机构等单位加强重要标准的宣贯培训,推动重要标准的贯彻实施。截至2019年年底,安防标委会共制定安全技术防范国家标准65项,行业标准148项,覆盖了从前端建设、网络传输、系统搭建、后台应用等各个环节,为公安机关和其他行业、领域开展安全技术防范建设特别是视频监控建设应用工作提供了强有力的技术指引和规范。此外,根据2017年新修订的《标准化法》的规定,积极指导中安协和全国安防标委会规范安防行业团体标准制定工作,举办“全国安防行业团体标准建设高峰论坛”,进一步探讨安防行业团体标准发展新思路。
  辽宁省公安厅技术防范办公室一方面制定出台了DB21/T3092-2018《大中型商场和超市安全技术防范系统要求》、《全省公安技防执法工作规范(2019)版》、《关于下发〈全省公安机关防范恐怖袭击重点目标技防隐患排查工作实施方案〉的通知》等标准及规范性文件,为全省技防规范执法提供了根本遵循;另一方面,为了狠抓各项执法工作任务的落地,辽宁省公安厅科技信息化总队分两批次赴各地督导检查任务完成情况,有力督促各地按期高标准完成年初下发的工作任务。同时,辽宁省公安厅科技信息化总队积极配合相关行业协会开展“法规宣讲、政策解读、标准宣贯”工作。通过全面系统的培训宣贯,进一步明确了法条的适用、规范了执法的程序、开拓了执法标准化的视野,提升了民警执法办案的能力和水平,夯实了社会执行技防法规标准的基础,为做深、做精、做强技防执法工作奠定了基础。不断加大技防政策、法规、标准的宣传贯彻力度,紧紧抓住公共安全专项法治宣传教育活动这一有利契机,利用入户、集中、网络、培训等多种形式,广泛发动基层民警、政务服务、行业协会等多方面力量开展技防法律法规、政策标准、规范性文件宣传解读工作,使社会不断增强对技防的认识、理解和应用程度,切实提升了技防知识的普及效能。
  黑龙江省公安厅安全技术防范管理办公室积极配合一步规范行政处罚自由裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进黑龙江省公安行政处罚裁量基准制度的建立、完善和落实,根据公安部和省政府法制办的有关要求,制定了《黑龙江省公安机关〈黑龙江省公共安全技术防范条例〉行政处罚裁量基准》。
  上海市公安局技术防范办公室紧密结合上海市公安局智慧公安建设和市场监督局强转推要求,在2018年完成《住宅小区智能安全技术防范系统要求》和《单位(楼宇)智能安全技术防范系统要求》智能安防标准基础上,全面开展上海地方标准《重点单位重要部位安全技术防范系统要求》(共24部分)系统标准的制修订工作。一是已完成《重点单位重要部位安全技术防范系统要求:第1部分 展览馆、博物馆》等15项标准的修订工作,并报市市场监督局审批通过。二是有《重点单位重要部位安全技术防范系统要求:第3部分 金融营业场所》等5项标准已启动了修订工作,现分别在组织讨论、书面征求意见、修改标准文本、组织专题调研工作中。三是另有《重点单位重要部位安全技术防范系统要求:第12部分 通信单位;第13部分 枪支弹药生产、销售场所、射击场所;第15部分 公交车站;第19部分 寄递单位》等4个标准待修订。另外,还加强标准和技术培训,提升专家专业水平。本市地方标准也逐步完善,《住宅小区智能安全技术防范系统要求》等标准已全面实施。
  安徽省公安厅科技信息化处组织制定的安徽省地方标准《安全防范联网报警接入规范》正式颁布实施。
  福建省公安厅科技通信处联合福建省公共安全防范行业协会,在福州、厦门两地分批、分期组织开展国家标准GB50348-218《安全防范工程技术标准》宣贯培训。
  河南省公安厅科技处召集郑州市公安局、郑州大学、河南省质量技术监督局和郑州市公共安全防范行业协会等单位的技防、建设领域专家,围绕现行相关法规条例和安全防范工程建设标准等进行座谈,开展技防工程审图和验收标准的研究讨论,奠定审验标准制定的基础,并持续推动现行技防行业国标、地标的宣贯、执行。同时,积极与河南省市场监督管理局沟通,立足河南省行业发展实际,审核发布了《安防报警设计规范》,进一步规范河南省技防行业。
  广东省公安厅安全技术防范管理办公室积极推动安全防范工程技术标准规范制修订工作。广东省地方标准《普通高等学校安全技术防范要求》、《中小学校和幼儿园安全技术防范要求》的修订工作通过广东省市场监督管理局(原广东省质量技术监督管理局)批准立项,并先后组织召开3次标准编制小组会议,对相关标准进行了修改并形成标准征求意见稿。下一步将根据征求到的意见建议,对标准进行不断完善和修改,争取尽快完成修订工作。针对2019年开展的全省中小学幼儿园“护校安园”技防检查中发现的问题,联合有关部门制定《中小学幼儿园一键式紧急报警联网规范意见》,目前已完成向各地征求意见的工作,待进一步修改完善后将于近期印发执行。推动发布《金银珠宝营业场所安全防范工程规范》、《互联网+视频门禁建设技术规范》等标准。广东省公安厅安全技术防范管理办公室联合广东省公共安全技术防范协会共同举办第四届广东智慧安防专家培训班,对国家标准GB35114-2017《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》进行了宣贯,详细讲解了广东省技防行政审批事项及管理规定,明确技防系统方案论证、工程检验、验收要求,同时就安防行业新技术及解决方案进行了培训。
  甘肃省公安厅技防办向全省公安机关转发公安部公布的219项公共安全行业标准和已废止的59项公共安全行业标准,并在甘肃省公安信息化标准汇编系统中予以调整。
  四、积极发动行业力量服务支撑“雪亮工程”建设
  全国公安科技信息化部门认真贯彻中央九部委关于“雪亮工程”的一系列工作部署,坚持把“雪亮工程”建设作为深化平安建设的重大任务,作为加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设的重要内容,积极采取有效举措,强力推进公共安全视频监控建设联网应用工作,加强视频图像信息智能应用技术体系与相关工作机制建设,提升视频图像支撑服务公安业务能力和水平,立足国家大力推进“雪亮工程”建设的有利契机,推动发挥行业协会及安防从业企业的技术优势,积极为“雪亮工程”建设提供优质技术解决方案、参与具体项目建设,确保项目建设高起点规划、高水平建设、高智能应用、高共享发展,推动安全防范技术与人工智能、大数据、云计算、5G等技术在安全技术防范领域的融合和落地应用。
  此外,公安部科技信息化局积极发挥第三方评价机构的专业优势,组织研究制定了针对“雪亮工程”示范及重点支持项目的综合评价指标,为开展“雪亮工程”示范及重点支持项目验收评估工作提供了重要参考依据。同时,针对日益突出的网络安全隐患,公安部科技信息化局指导安全防范技术与风险评估公安部重点实验室建立健全视频监控网络安全监测预警通报制度,定期通报网络安全漏洞、风险,发布相关解决方案,组织视频图像信息智能分析与共享应用技术国家工程实验室参与GB35114《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》试点工作的前期论证、技术方案起草等工作,为各地公安机关增强视频监控网络安全防护能力、有效防范应对视频监控网络安全事件、确●!把┝凉こ獭苯ㄉ璋踩煽靥峁┝思际踔С帧
  五、制定出台地方政策及规范性文件指导行业发展
  黑龙江省公安厅安全技术防范管理办公室按照《黑龙江省地方性法规政府规章和行政规范性文件清理工作方案》要求,提出对《黑龙江省公共安全技术防范条例》有关行政法律文书样式、《黑龙江省公安机关实施〈黑龙江省公共安全技术防范条例〉细则》及《黑龙江省公共安全技术防范条例》行政许可的内容进行修订的意见。
  江苏省公安厅科技处联合有关部门制定下发了《全省“智慧技防小区”和“智慧技防校园”建设总体规划方案》和《关于进一步推进智慧技防建设与网格化社会治理融合对接的指导意见》,建立“智慧技防+社会治理”融合机制,推动社会治理从事后处置向事前预知预警转变。
  浙江省公安厅科技信息化局编写了《住宅小区智能安全技术防范系统建设技术规范》,加强对“智安小区”标准化建设的指导。
  山东省出台《山东省“雪亮工程”建设管理规范》,与智慧城市、平安城市建设同步设计、同步实施,并要求各级各部门切实履行管理责任,按照“谁建设、谁管理、谁维护”的要求,依法加强日常指导和不定期检查,督促、推动责任单位做好视频监控系统日常性运行管理工作。
  河南省公安厅科技处充分学习借鉴人防、消防等部门在工程建设项目竣工验收工作中的经验做法,配合河南省住房和城乡建设厅、河南省发展和改革委员会、河南省自然资源厅等省直有关部门共同制定了《河南省建设工程竣工联合验收实施细则(试行)》。该细则规范了建设工程竣工联合验收的范围、组织、条件等内容,确保全省建设工程竣工联合验收工作有效开展。
  广东省公安厅与广东省住房城乡建设厅联合印发《关于房屋建筑和市政基础设施工程实行联合审图的通知》。要求将房屋建筑和市政基础设施工程的消防、人防、技防等技术审查整合并入施工图设计文件审查,由房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构,依法对施工图设计文件中涉及公共利益、公共安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。
  湖南省公安厅科技信息化总队出台了《湖南省公共安全视频图像信息共享使用暂行办法》,完善了跨区域、跨部门视频图像信息共享应用机制和安全使用审核制度。
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